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专家建议烟草专卖局转变为国家控烟局

2019-06-07 21:53:30 | 来源: 汤羹

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胡鞍钢说,应启动对国家《烟草专卖法》的修订,废除专卖法中“保证国家财政收入”的目的。应取消烟叶税,加大财政转移支付,切断地方政府推动烟叶生产激励机制。此外,国家烟草专卖局是我国烟草产业中最大的利益主体,在新一届国务院机构改革方案中,应加快推进国家烟草专卖局和中烟总公司的政企分离,使国家烟草专卖局转变为国家控烟局。

会议期间,胡鞍钢主持的课题组披露了他们向国家相关主管部门提交的报告。这份名为《全面控烟与烟草产业转型》的报告显示,目前我国卷烟产量仍以每年4%左右的速度增长,但烟草产业转型已经具备可行性。具体而言,一是各级财政和地方经济对烟草产业的依赖度在下降,如烟草工商利税占国家财政收入的比重逐年下降;二是云南等传统烟草大省已在着手改变烟草一家独大的产业结构,逐步降低烟草在全省经济中的比重;三是目前种烟的比较收益大幅下降,大部分烟农只是将种烟作为副业,烤烟种植净收入甚至低于外出务工净收入。

不过,国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平向《经济参考报》透露,去年在云南调研的时候发现,尽管作为国企的当地烟草企业资金充裕,但国家政策对烟草企业跨行业投资有一定限制。

课题组对此建议,对于在原烟草种植地区创办非烟产业,且符合国家产业政策的企业,在接收一定比例烟农的前提下,可考虑在营业税、增值税、企业所得税等方面予以优惠。

课题组成员、国家行政学院决策咨询部胡琳琳博士告诉《经济参考报》:“借鉴国际一些烟草企业的转型经验,政府可以支持烟草企业转向健康食品等行业,逐步降低烟草主业比重,从‘健康危害型’转为‘健康友好型’产业。”

胡鞍钢强调,烟草工业作为典型的又是最大的“健康危害型”产业,其转型升级与一般工业不同,决不能将“做大做强”定为其目标。必须利用现有烟草生产、销售专卖体制,采取严格措施,对烟草产业的规模、投资、产量指标等进行严格控制,使其就业人员成功转岗转业。当然,同时应落实需求控制措施,包括大幅度提高烟草消费税(包括进口烟的消费税)等,从根本上减少烟草消费需求。中国的“全面控烟”应是控需求和控供给双管齐下的控烟战略,才能彻底扭转当前的控烟形势。 梁嘉琳 方烨

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